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賈君在全市危險化學品企業罐區安全管理現場會上的講話

時間:2018-08-14    來源:
同志們:

  今天,我們在這里召開全市危險化學品企業罐區安全管理現場會,主要目的是總結交流安全管理經驗、分析危險化學品行業安全生產面臨的嚴峻復雜形勢、全面部署下一階段的危險化學品安全生產工作。剛才,4戶企業分別介紹了近年來在罐區安全管理方面采取的一些措施和辦法、對近3年來企業排查治理的隱患進行了分析,鐵大濱工程師結合我市企業實際和自身豐富的實踐經驗開出了“藥方”,提出了很好的整改建議。省安監局宋仁偉副局長就危險化學品安全綜合治理和專項整治工作提出了具體要求。大家的發言,達到了總結成績、交流經驗、查找差距的目的,下面,就進一步做好危險化學品行業安全生產工作我再強調三點意見:

  一、充分肯定危險化學品行業對七臺河發展做出的突出貢獻,正確認識安全生產在企業發展過程中的極端重要意義,努力開創七臺河安全發展的新篇章

  我們七臺河在全省最早實現民營經濟立市,發展民營經濟有著優秀的市場基因,黑土地上最早的一批民營企業家,在這里開創了龍江民營經濟歷史先河,在座的各位企業家都是其中的優秀代表。2017年度,我市民營企業納稅前10名中煤化工企業占4戶,納稅8.7億元,占前10名納稅總額的66.7%,可以說,以煤化工為主的危險化學品行業為我市經濟發展做出了突出貢獻。煤化工行業經歷了從無到有、從弱到強的過程,凝聚了企業家和產業工人十多年汗水和努力,充分展現了“奉獻、實干、拼搏、創新”的七臺河精神。除了經濟效益外,更為寶貴的是我們的安全生產局面發生了重要改變,思想認識上,經歷了從麻痹松散到如履薄冰的轉變;安全管理上,經歷了從家族式粗放管理到職業化精細管理的轉變;設備設施上,經歷了從“先上車后買票、先建設后規范”到嚴格安全審查、源頭管控的轉變;裝置控制上,經歷了從人工操作到自動控制的轉變。這一過程中,我們的企業、管理者、一線工人積累了大量好的安全管理和操作經驗,是我們的寶貴財富、無形資產。

  安全是一,其他的都是零,沒有安全,任何一家企業都不可能走遠。杜邦公司(美國)大家都耳熟能詳,它是一家從生產黑火藥起家的世界500強企業,也是全世界企業安全文化建設的標桿企業。與大家分享一下它成長過程中的故事。1802年,杜邦公司創建之初就很重視安全管理。創始人杜邦將廠址選在河邊。當時對于生產危險品的車間來說,通常要建四面厚厚的磚墻和結實的房頂,但杜邦堅持建三面磚墻,在靠河的一面只建薄木板墻,并且使用向河流方向傾斜的薄屋頂。他的理由是,如果發生意外,這種設計會減少損失,將爆炸的威力導向河流一側。這種泄爆設計也成為了現代危險品廠房的設計標準。但是,良好的設計并不能杜絕安全事故,日后享譽世界的杜邦安全標準是建立在血淋淋的事故之上。1815年,杜邦火藥工廠發生人身傷亡事故,炸死9人。從此,杜邦家族整體搬進工廠,以表示和工人共命運。1818年,由于一名工人喝酒過量導致誤操作,引發爆炸,40人喪生,當時整個杜邦工廠總共也只有100多人,幾近破產。事后,杜邦要求員工在工作時禁酒,并且摸索出一套與安全掛鉤的薪酬和分紅制度,調動職工的安全生產積極性。1954年,杜邦公司在市區運送炸藥的馬車爆炸,趕車人和兩名市民喪生。此后,杜邦公司避開市區繁華地段修筑了一條環城路,用來運送這些危險品。杜邦公司將自身的安全管理理念總結為十句話:1.所有安全事故是可以預防的;2.各級管理層對各自的安全直接負責;3.所有安全操作隱患是可以控制的;4.安全是被雇傭一個條件;5.員工必須接受嚴格的安全培訓;6.各級主管必須進行安全審核;7.發現的安全隱患必須及時改正;8.員工的直接參與是關鍵;9.工作外的安全和工作中的安全同樣重要;10.良好的安全創造良好的業績。到現在,杜邦公司的安全文化已經成為企業核心品牌文化之一,同時也得到全世界安全管理領域的認可。我們的煤化工企業在打造自己品牌的同時,也要善于總結形成有自身特點的安全管理模式和企業安全文化。他山之石、可以攻玉,充分借鑒優秀企業安全文化,少走彎路,為企業發展夯實安全基礎。我們還要思考這樣一個問題,當下,在省內煤炭缺口上千萬噸的前提下,國家、省市下定決心淘汰煤礦落后產能,只是單一的因為工藝、能耗、環保不符合要求嗎?絕對不是,安全事故頻發才是決定性因素。地方煤礦行業的一小部分人,無視安全管理、放任風險存在、忽視隱患整改,導致事故頻發,直接影響了地方煤礦行業發展的走向,一人作孽、苦果共嘗。我們煤化工行業必須吸取這個教訓,在抓好自身安全管理的同時,互幫互助,共同提高,努力實現全行業安全無事故。

  可喜的是,近年來我市煤化工行業的安全生產形勢始終穩定向好。通過剛才企業的介紹可以看出,大家在罐區的安全管理上是想了辦法、下了功夫的。寶泰隆公司使用專業設備定期對儲罐、管道進行測厚;隆鵬公司嚴格落實罐區特殊作業審批制度;吉偉公司編制了罐區安全檢查表,實施三級安全檢查;億達信公司對各種附屬設備進行登記造冊,建立制度定期進行維護保養。今天沒有做具體介紹的企業在罐區安全管理方面也都采取了各類有效的風險管控措施。多年來,我市煤化工企業沒有發生較大以上事故,這是全市煤化工企業和監管部門齊心協力、踏實肯干、勇于擔當的結果,值得給我們認真總結、細心梳理、形成機制、推廣實施。20165,習近平總書記在視察黑龍江時提出要以“五頭五尾”為抓手推動轉型發展,與七臺河關系最緊密的就是煤頭化尾的戰略部署,當前關閉和淘汰煤礦落后產能的過程中,市委、市政府將不遺余力地支持優質資源向煤化工企業進行傾斜匹配,盡全力保證煤化工原料供應,為企業繼續發展壯大留足后勁。

  二、用辯證的眼光看待發展中遇到的安全屏障,保持清醒、居安思危,用更科學、更專業、更有效的方式解決問題

  大家要認清當前安全生產工作所處的歷史階段,有國際研究機構分析了歐美和日本等發達國家1870年以來,人均GDP和安全生產事故率之間的關系,結果表明:當一個國家或地區年人均GDP10003000美元時,該國家或地區處于安全生產事故的上升期,30005000美元時事故率增速達到最大,50009000美元時事故率增速放緩,事故總量達到峰值,超過10000美元進入下降期。2017年,我國人均GDP8643美元,距離10000美元的拐點尚有很長一段時間。以此計算,未來五到十年,是安全生產壓力最大的時期。我市煤化工行業要面臨的安全壓力尤為突出,客觀上:一是隨著產業鏈條不斷延伸,工藝危險性和危險源數量也在同步上升,生產裝置服役普遍超8年的最佳安全期,整個煤化工行業進入高風險期。二是七臺河在吸引人才上缺乏競爭力。安全管理隊伍極不穩定,安全人才招聘難、留不住,手把手培養出來的安全管理骨干經常被經濟發達地區企業“撬走”,寶泰隆、隆鵬、吉偉、億達4家公司化工相關專業專科以上學歷的職工一共才142人。三是在建項目多,建設區域毗鄰生產裝置,施工安全風險大,承包商借用資質、違規分包轉包工程的現象仍未杜絕,施工隊伍專業素質參差不齊。主觀上:一是我們的企業家更關心企業效益和發展方向,對安全生產投入的精力不足。有一部分企業家已經很少到廠區、到一線,對企業安全管理情況掌握不直觀、不全面,導致安全投入不堅決、安全決策不及時、安全基礎不牢靠。二是企業安全管理的“內動力”不足。抓安全生產的主動意識不強,嘴熱手冷,有靠天吃飯的傾向,主要原因是沒有算好安全這筆賬。今年624日,國內房地產龍頭企業碧桂園發生一起因搶工期引發的模架坍塌事故,造成1死9傷,并且媒體集中披露了今年以來該公司發生的另外4起事故,引發社會極大反響,625日到628日,4天內碧桂園公司股票價格下跌21.7%,市值蒸發上百億元,這個損失絕對不是快點賣出去10個、8個樓盤可以彌補的。前面談到杜邦公司,我們是要參考借鑒,但大家要清楚,杜邦公司能夠在一起特別重大事故后卷土重來,是有時代背景的,我們現在任何地區、任何行業企業發生重特大事故,除了直接經濟損失、救援費用和工傷賠償,還有,對主要負責人和實際控制人處以3年以上,7年以下刑事處罰,吊銷安全生產許可證,征信列入黑名單等等,企業想重建恢復生產是很難的。

  針對這些問題,各企業要切實轉變思想,進一步認清安全生產在企業發展中的極端重要意義,堅持問題導向,以對待事故的態度對待隱患問題。一要徹底轉變安全思想。安全生產千難萬難,只要老板重視就不難,企業領導者必須帶頭實現“發展至上”向“生命至上”的轉變,以身作則,落實好各層級、各崗位安全管理責任制,真正將安全生產紅線意識和底線思維貫穿企業設計施工、生產經營、儲存運輸等各個環節,著重抓好安全投入、人員配備、安全培訓等工作,切實擔起責任,打起精神,付諸行動,堅決落實企業安全生產主體責任。二要向管理要效益,更要向管理要安全。事實證明,在外部條件基本一致的情況下,企業核心競爭力的強弱完全取決于內部管理水平。換而言之,不同企業安全管理狀況的千差萬別也反映出企業管理團隊能力的參差不齊,安全管理上不能做到細致入微,同樣在成本管理上也很難做到極致。企業家必須認識到安全不能靠天吃飯,管與不管、嚴管和寬管的差別,對管理團隊要有不換思想就換人的決心和魄力,切實調動和提升安全管理隊伍的工作主動性和業務水平,堅決保障安全管理的“執行力”。三要把握安全生產的關鍵和主要環節。人才,是企業發展最核心的要素,也是安全管理的關鍵所在,安全是不放心的事,要讓放心的人管。必須拿出有吸引力的福利待遇和獎懲機制,千方百計做好“選、育、用、留”,要讓懂技術、懂工藝的人管安全,讓敢擔當、敢負責的人查隱患,讓有能力、有付出的人得甜頭,不斷強化安全管理專業性和有效性,保證安全管理人才隊伍穩定。同時,要分清主次,不能眉毛胡子一把抓,必須向重大危險源、罐區、高溫高壓劇毒、應急處置等環節聚焦聚力,堅持風險導向,打好安全管理的持久戰。

  三、政企兩端要各司其職,協同作戰,強化責任措施落實,毫不松懈抓好危險化學品安全生產工作

  越是安全形勢平穩的時候、越要提高警惕、越要警鐘長鳴。必須將危險化學品行業安全生產放到與煤礦相同甚至更高的高度去抓,要按照剛才仁偉副局長的講話要求,連續作戰、協同配合、久久為功,重點做好以下4個方面工作:

  一要突出抓好危化品綜合治理工作。危險化學品安全綜合治理工作,是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作系列決策部署的關鍵性舉措,是遏制事故發生的治本之策。去年6月份市政府就印發了《七臺河市危險化學品安全綜合治理實施方案》(七政辦規〔20174號),對這些工作各區縣、安監部門要進一步加強組織,搶前抓早,積極推進,既要保證工作進度,又要注重實際治理效果。與會各企業要繼續按照《方案》要求,加強對罐區、重大危險源、特殊作業等重點部位、重要環節的安全管控。這件事我在例次會議中反復強調,今天又專門召開這次現場會,可以這樣講,這是我任市長以來第一次參加專門領域專項工作的現場會,原因就是我們的罐區、重大危險源實在是不能出事故,出不起事故。同時,我們也要持續關注特殊作業這個重要環節,2017年全國化工行業發生的17起較大以上事故中,涉及動火等特殊作業的事故有6起、死亡34,分別占較大以上事故的35.3%26.0%。要從事故中吸取教訓,在加強管理中堅定信心,只要我們有效落實各崗位責任,嚴格按程序作業這類事故是完全可以避免。

  二要“以人為本”,著力夯實企業安全基礎。要在管好隊伍、留住人的基礎上,全面加強安全培訓工作,持續用本行業“事故案例”進行有針對性的警示教育,強化員工安全意識。安全知識重要,安全意識更重要!沒有安全意識,隨意違章,事故就會不請自來。再先進的工藝設備,要靠人來操作,再健全的管理制度要靠人來執行。員工有了安全意識,才會主動學習安全知識,明白安全為了誰,才能從要我安全我要安全轉變。企業要創新安全培訓模式,培養孕育安全文化,著力于提高員工的安全意識,使員工認識到,安全不是一種額外的任務,不是走秀,更不是為了應付檢查,安全是一種責任,一種義務,一種自覺,一種時刻存于心中的習慣。其次,安全投入是保障。危化品企業具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業的特點,導致危化品企業不安全因素多、事故后果嚴重、設備損耗大。企業要及時、足額提取安全費用,并按規定使用。要突出重點,確保自動化儀表系統、緊急停車系統、隱患整改等技術改造經費及時足額到位。

  三要堅定不移地建設安全風險管控和隱患排查治理雙重體系。過去,安全生產工作的主要任務是構建安全生產準入、隱患排查治理、應急救援三道防線。從2016年起,國家層面基于重特大事故發生的機理,提出將安全生產的關口從隱患排查治理前移到安全風險管控,即在安全生產準入和隱患排查治理之間新增一道防線。安全風險管控包括超前辨識預判區域、單位、崗位安全風險點及危害因素,有針對性的制定和落實制度、技術、工程、管理等安全風險預防和管控措施,在安全風險轉換成隱患前實施干預,大幅減少隱患數量,進而有效遏制各類生產安全事故發生。這項工作從2016年末啟動試點以來,取得了一定進展,但還是要加快動作,各部門、各企業要努力克服短期內的不適反應,盡快完成新舊管理模式的轉換,認真建立將風險挺在隱患前面、將隱患挺在事故前面的雙重管理體系,切實提升對安全生產形勢的管控能力。

  四要堅決打贏隱患“清零”攻堅戰。隱患就是事故,企業不消滅隱患,事故就消滅企業,對國家和省督查、監管部門檢查、省內外專家排查發現的隱患問題,企業要全部列入臺賬,實施銷號管理,嚴格按照“五落實”要求落實整改。更要舉一反三,全面開展隱患自查自改工作,及時進行查缺補漏,堅決杜絕同類隱患反復出現。市區縣兩級監管部門要嚴格執法,對隱患排查不到位、整改不徹底、同類隱患反復出現的企業要從嚴查處、上限處罰。

  同志們,安全生產能否抓好,最關鍵、最重要、最具決定性的因素是責任的落實,要堅定信心,只要我們做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查,安全生產形勢就能夠有效控制。要積極實施政企聯動,團結一致,真正拿出創業干事的勁頭,持續提升危險化學品行業的管理水平,以平穩的安全生產形勢為企業發展保駕護航,為七臺河更好更快發展繼續做出卓越貢獻。

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