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賈君在市政府安全生產委員會全體會議上的講話

時間:2018-06-20    來源:
同志們:

  剛才,寶忠同志傳達了省政府第24次專題會議精神和省市領導在省委辦公廳值班專報上的批示要求;洪斌同志傳達了全省重點行業領域安全生產專項整治行動動員部署電視電話會議精神和612日聶云凌副省長在煤礦安全生產約談會議上的講話精神;市政府安委辦姚剛同志通報了全市生產安全事故情況;市煤管局于普溪同志安排部署了煤礦領域安全生產專項整治工作;勃利縣、市交通局、市住建局做了表態發言。今天會議的內容很多,主要原因是近期省委、省政府密集部署安全生產相關工作,今天我們將這些工作一并安排部署。下面,我強調三點意見。

  一、認真研判形勢,找準問題癥結,增強抓好安全生產工作的政治自覺和責任意識

  近期,省委、省政府頻繁調度安全生產工作,527日,王文濤省長在雞西召開全省煤礦安全生產現場會,67日,又主持召開了煤礦專項整治工作專題會。612日,聶云凌副省長主持召開煤礦安全生產約談會議。614日,省政府又召開重點行業領域安全生產專項整治動員部署電視電話會議。之所以這么密集調度,主要是全省安全生產形勢嚴峻所致,5月份連續發生雙鴨山嶺東區富山煤礦“5·20”運輸事故、雞西城子河區東旭煤礦“5·26”透水事故、綏化安達市豪運藥業公司“5·30”爆炸火災事故。這些事故雖然沒有發生在我市,但對我市安全生產工作也再次敲響了警鐘。

  一是形勢嚴峻。15月份,全市共發生生產安全事故6起,死亡3人、受傷4人,事故起數同比增加1起、上升20%;死亡人數同比增加1人、上升50%。在14日全省會議上的事故通報中,有5個地市,被定性為生產安全事故沒有得到有效控制的地區,我市在列;從事故分布看,6起事故中有5起是生產經營性道路交通事故;從事故報告角度看,除1起外其他事故均屬遲報。近期,《“草臺班子”管煤礦,“陰陽合同”糊弄人》的報道,再次把我們推到了風口浪尖上,不但給我市帶來了被動局面,也給全省造成了負面影響。大家也都知道,國家和省對淘汰落后產能、整治小煤礦的態度十分堅決,根本原因就是小煤礦事故頻發、安全隱患問題突出,對發展環境影響惡劣。這些年,我們的整治整合工作已經陷入怪圈,市委、市政府千方百計向上爭取對我市小煤礦放寬政策,給予保留,但每每到關鍵時刻就會發生事故,導致功虧一簣。各區縣政府和市煤管局,你們要和煤礦講清楚,把安全管好,不出事故,尚有一線生機,多出一次事故,政策就收緊一分、前景就惡劣一分。

  二是問題突出。通過對以往安全事故的反思,暴露出這么幾個突出問題,大家必須警醒。第一,安全生產紅線意識和底線思維樹的不牢,主要表現在主要領導和主管領導不能一以貫之抓安全,抓發展多,抓安全生產少,形勢稍微好一些,就放松了警惕。第二,部門監管責任落實不嚴格,“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,這兩句話高度概括了安全生產責任問題。從我市安全責任現狀來看,有些部門安全標準執行不嚴格,安全監管措施落實不到位,有的甚至與企業“搞默契”。第三,企業主體責任落實不到位,有些企業逐利思想嚴重,違章指揮,違規生產,企業安全生產責任制不健全不完善,現場管理缺位、空位、不到位,隱患排查和安全檢查流于形式,一些設備帶病運行。對于這些問題,最有效的手段就是對失職失責行為進行嚴厲追責,不留情面地問責有關責任人,讓漠視安全生產責任付出代價。所以,這次在全市重點行業領域開展的安全生產專項整治決不同以往那樣,只是單純的查查隱患、擺擺問題的整治工作,還要對不履職、不盡責者追責。這就要求我們全市各級、各有關部門要切實增強開展專項整治行動的政治自覺和行動自覺,從嚴查隱患、從嚴監管、從嚴督查、從嚴整治、從嚴懲處,對存在重大隱患和嚴重非法違法行為的企業,堅決依法查處,該罰的罰、該停的停、該關的關,切實把整治工作的責任扛起來、擔起來、落實落靠。第四,安全生產工作形式本末倒置。舉一個例子,每次市政府安委會會議包括市政府常務會議、專題會議,都是我在講,少則幾分鐘、多則一兩個小時,各位回去組織開個會,傳達幾分鐘,到貫徹落實環節,十項要求能落實兩三項就不錯了。以后要改一改,各區縣、各部門分批、逐個匯報本轄區、本領域安全生產工作思路和做法,讓大家看一看你有沒有踏實抓安全,能不能做到心里有數、心中有底。在每個環節都存在這樣的問題,責任“主體”不出力,使不上勁的干著急。

  三是風險驟增。進入6月,影響安全生產的各種因素進入到疊加期,各行業領域生產經營建設陸續進入旺季,正值道路交通、建筑施工繁忙季節。氣溫快速攀升,天干物燥,對防火是嚴峻考驗。即將進入汛期,雷雨以及強對流等惡劣天氣增多,因災害引發生產安全事故的不確定因素增加。全市各級、各有關部門和各單位一定要堅決摒棄任何麻痹、懈怠、僥幸思想,切實提高政治站位,不斷強化安全生產紅線意識和底線思維,進一步增強做好安全生產工作的政治自覺和行動自覺,切實把精力凝聚到、投入到重點行業領域安全生產專項整治行動中來。

  二、突出重點領域,狠抓關鍵環節,以推動企業落實主體責任為核心目標抓好安全生產工作

  (一)突出嚴和狠,堅決穩控煤礦安全生產形勢。主要做好三個方面工作。一是從嚴查處整治各類安全生產突出問題。深入推進安全生產專項整治行動,逐個煤礦、逐個企業進行隱患排查,把風險隱患底數摸清,把煤礦產量摸清,把管理人員情況摸清。堅持嚴上加嚴、狠上加狠,持續保持“打非治違”高壓態勢,能關閉的不罰款,能重罰就高不就低。特別是對于“草臺班子”和人證不符問題,充分利用黑名單制度,對違規煤礦進行頂格重罰。對存在“陰陽圖紙”的,一律列為重大事故隱患對待,從嚴追究監管人員和審批人員責任。二是從嚴壓實落靠安全監管責任。通過監管責任的有效落實推進企業安全生產主體責任落實。堅持狠罰狠管狠問責,市紀委監委介入,嚴查公職人員參股入股、充當“保護傘”行為,限期撤出,嚴肅追責。嚴格落實《七臺河市地方煤礦安全生產監督管理暫行辦法》,盡職的重獎,違規的重罰。三是堅決打好地方煤礦整頓關閉淘汰落后產能攻堅戰。市、區縣聯動推進,采取政策引導,淘汰倒逼,分類處置等辦法,一礦一策,以壯士斷腕的勇氣,痛下決心,堅決淘汰落后產能,從根本上解決煤礦事故多發問題,堅決穩控煤礦安全生產局面。

  (二)突出嚴和細,堅決整治非煤重點行業領域安全生產隱患。危險化學品、交通運輸、消防、非煤礦山、建筑施工和城鎮燃氣、特種設備、工貿等行業領域要嚴格按照《全市重點行業領域安全生產專項整治行動方案》,深入查擺本行業存在的安全生產關鍵突出問題、核心要害問題,堅決予以徹底整治。工信、電力、水務(水庫)、糧食、鐵路、教育、衛生、農機、民政、商務、旅游、郵政等行業主管部門也要組織開展本行業、本領域專項整治行動,堅決整治安全生產隱患問題。

  (三)突出督查巡查,堅決把隱患和問題整改到位。安全生產督查只能強化、不能削弱。專項整治行動中,各有關部門要在企業自查自改基礎上,全面組織開展督促檢查,特別要突出重點行業領域中的高風險企業,對停產整頓、關閉取締企業要跟蹤復查。市安委辦要加強統籌,及時對專項整治開展情況進行督查檢查,將開展情況作為年底安全生產工作考核的重要內容。針對事故多發、隱患問題嚴重、工作履職不到位的重點區縣黨委和政府,市政府安委辦要適時啟動安全生產巡查,并將巡查結果報告市委、市政府。

  (四)突出打擊嚴懲,堅決遏制非法違法生產行為。非法違法組織生產是導致事故發生的重要根源。全市各級、各有關部門要堅持嚴字當頭,采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式,深入開展執法檢查,對檢查發現的每一項違法違規行為,依法嚴格落實“四個一律”執法措施。對涉及多部門或跨轄區域的重大問題,要加強聯合執法,煤管、交警、交通、消防、安監、住建、質監、城管等部門要分別負責牽頭組織煤礦、道路交通、消防、非煤礦山和危險化學品、建筑施工、特種設備、城鎮燃氣等行業領域聯合執法,該停的停、該關的關、該罰的罰,絕不能姑息遷就。要加強聯合懲戒,要保證每季度集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和“黑名單”管理企業,公告一批依法關閉取締的違法違規和不符合安全生產條件的企業。

  (五)突出超常舉措,堅決把雙重預防機制落實到位。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制是遏制重特大事故工作的重要內容,是治本之策。各區縣、市直各有關部門要高度重視,主要領導要親自抓,使監管人員、企業負責人、專業技術人員具備構建雙重預防機制建設所需的相關知識和能力。要完善標準,制定各行業領域安全風險分級管控暫行標準和隱患排查治理暫行辦法,繪制“紅橙黃藍”安全風險等級分布電子圖。選擇有積極性、有代表性和安全生產標準化程度高的企業作為試點單位,各有關行業部門加強支持,總結經驗后復制推廣,切實構建起雙重預防工作機制。

  三、強化責任擔當,協調配合有力,保障專項整治行動扎實深入推進

  當前,全市的中心工作是轉型振興、經濟高質量發展,我們在謀求把比較優勢核心競爭力發揮到極致、推動二次產業升級、培育發展新的產業增長點的過程中,都離不開安全穩定的生產生活環境。前不久召開的“全省落實煤礦安全生產責任、部署淘汰落后產能和化解過剩產能專題會議”上,王文濤省長強調,對公職人員參與經營小煤礦的要嚴肅處理,四煤城各級黨政領導沒有完成整治任務的不得提拔重用,漠視安全生產的要嚴肅追責問責,同時,此次整頓工作將邀請中央媒體進行輿論監督。可以看出,此次專項整頓的力度前所未有,在貫徹落實上級部署上不容我們有絲毫懈怠。在全市落實煤礦安全生產責任、部署淘汰落后產能和化解過剩產能專題會議上,我突出講了“八個要到位”,從思想認識到具體舉措已經進行了詳細的講解和部署,這次又召開市政府安全生產委員會全體會議,就是讓大家警鐘長鳴,時刻繃緊安全這根弦,清醒認識到擁有安全穩定的發展環境對煤城轉型振興的重要意義,希望大家能夠真正把安全放在心上、把責任擔在肩上。

  (一)領導必須親力親為。各區縣、各部門主要負責同志要親自研究部署,把這次專項整治作為當前一項重要任務,班子成員要落實“一崗雙責”要求,組織指導分管行業領域專項整治,及時協調解決專項整治行動中遇到的重點難點問題。各縣區、各部門和各單位主要負責同志要帶頭深入一線督查檢查,把推動專項整治行動工作措施和要求真正落實到位。

  (二)部門必須通力合作。全市各級、各部門要按照“誰主管誰負責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,結合本行業領域安全生產特點、突出問題以及薄弱環節,有針對性開展專項整治行動。市、區縣兩級安委辦要加強統籌協調,形成整體推動合力。

  (三)責任必須嚴厲追究。全市各級領導干部要進一步強化政治意識、責任意識和紀律意識,不折不扣地落實專項整治行動任務。要嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,因措施不力整治不到位、失職瀆職而導致事故的,要嚴厲問責,嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對整治行動不認真、走形式、走過場引發事故的企業從快從嚴從重處罰,依法依規嚴厲追究企業和相關責任人的責任。

  (四)輿論必須發聲發力。要徹底改變以往各類專項行動中“政熱企冷、上熱下冷、層層衰減”等弊端,從行動開始到結束,都要做好宣傳發動工作,讓基層和企業動起來。要動員好企業職工和社會群眾積極參與安全生產專項整治,積極舉報各類事故隱患和違法違規行為。要充分發揮各類媒體作用,以“安全生產月”“安全生產龍江行”活動為契機,對專項整治行動進行廣泛宣傳發動,形成宣傳聲勢,營造輿論氛圍。

  同志們,安全生產責任重大,重點行業領域專項整治行動任務艱巨。我們要迅速行動起來,嚴格按照省、市的統一部署和要求,以凡事有章可循、凡事有人監督、凡事有據可查、凡事有人負責的踏實勁頭,堅決組織好、開展好、推動好這次時間長、任務多的重點行業領域專項整治行動,確保取得實實在在的整治成效,堅決扭轉安全生產形勢被動局面。

 

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