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賈君在市政府第三次全體會議上的講話提綱

時間:2019-02-13    來源:

同志們:

  現在開始開會。本次會議的主要任務是,深入落實省委十二屆四次全會、省十三屆人代會次會議和市委九屆三次全會、市十一屆人代會四次會議的重要部署,對政府工作報告確定的“五大振興工程”和“二十項利民行動”再安排、再部署、再落實。

  1月10日召開的市第十一屆人民代表大會第四次會議,是一次解放思想、凝心聚力的大會,是一次求真務實、共謀振興的大會。大會通過了政府工作報告,社會各界對政府工作報告高度贊同,給予很高評價,這是我們對全市人民做出的莊嚴承諾,必須不折不扣的抓好貫徹落實。下面,就落實好政府工作報告,做好全年政府工作,我講點意見。

  一、堅持以習近平總書記重要講話和重要指示精神為指導,堅決把思想和行動統一到中央和省市委部署要求上來

  黨的十八大以來,全國人大會上習近平總書記先后4次到東北三省代表團共商振興大業,2016年對我省兩次發表重要講話,去年9月,再次考察東北視察龍江,在深入推進東北振興座談會上發表重要講話。總書記的重要講話和重要指示,站在黨和國家事業全局高度,深刻闡述了事關東北振興的根本性、方向性、全局性重大理論和實踐問題,是新時代推進東北振興的綱領性文獻,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為我們立足新方位、找準新坐標、展現新作為指明了前進方向、提供了行動指南。我們必須深刻領會好、準確把握好、全面貫徹好,內化于心、外化于行,指導各項工作沿著正確的方向行穩致遠,推動我市轉型振興發展向前邁進。

  (一)牢牢把握總書記的期望囑托,切實肩負起全面振興全方位振興的神圣使命。在去年九月,總書記在考察東北視察龍江時,充分肯定了東北地區的歷史貢獻和戰略地位,指出:東北地區是我國重要的工業和農業基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰略地位十分重要,關乎國家發展大局。尤其是第一次將東北地區“產業安全”提升到國家戰略地位。突出強調“新時代東北振興是全面振興、全方位振興”,賦予了東北地區重大使命,對東北振興寄予了殷切期望和諄諄囑托,給正處在爬坡過坎、滾石上山關鍵階段的龍江和七臺河轉型振興提供了強大精神動力。站在轉型振興的新起點上,我們要把習總書記賦予我們的神圣使命和鞭策激勵轉化為干事創業的磅礴力量和行動自覺,內化為爭當全省資源型城市轉型發展的急先鋒、排頭兵的責任使命和時代擔當,努力在東北全面振興全方位振興實踐中干在實處、沖在前列,打造具有七臺河特色的實踐樣板。

  (二)牢牢把握總書記的戰略思想,不斷完善全面振興全方位振興的理念思維。習近平總書記關于東北振興的一系列重要講話、重要指示、重要論述有機聯系、一脈相承。對我省兩次重要講話中指明了“一條新路子”的前進方向、“兩個全面”的奮斗目標、“四個堅持”的重大任務、“三長三短”的辯證方法、“五個要發展”的根本路徑,尤其是此次在深入推進東北振興座談會上又提出6個方面指示要求,涵蓋了營商環境、產業發展、改革開放、民生保障、作風建設等重點領域,形成了關于東北振興科學化、系統化的思路目標、主攻方向、任務舉措,體現了認識論和方法論的高度統一。我們要站在政治高度、戰略高度、時代高度,始終沿著總書記指引的前進方向,不斷創新發展理念,豐富戰略思想,創新實施“四市戰略”,強化“四輪驅動”,推動“五大振興”工程,打破常規、逆向思維,換道超車、強行起飛,努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展之路。

  (三)牢牢把握總書記的部署要求,全力推動全面振興全方位振興取得新突破。推動新時代七臺河轉型發展,全面振興全方位振興,是一項復雜艱巨的系統工程。習近平總書記提出東北的“三偏問題”“四大短板”,既指出了制約東北全面振興癥結所在,明確了推動東北全面振興的著力點,又提出了極具針對性和可操作性的具體措施,這是我們推動煤城轉型振興的根本遵循和具體路徑,必須創新舉措、一以貫之、久久為功抓好推進落實。落實好總書記重要指示要求,要堅持問題導向,把解決問題作為發力點和突破口,要把解決“三偏四短”問題貫穿于工作的全過程、體現在改革的各方面,把差距短板找準、把問題癥結厘清、把招法措施抓實,千方百計辦好七臺河的事情,全力推進煤城轉型振興發展實現新突破、開創新局面。

  二、分析研判形勢搶抓重大有機遇,進一步堅定小城市有大作為、大發展的信心和決心

  過去一年,在市委正確領導下,我們深入貫徹中央、省委決策部署,堅持穩中求進總基調,貫徹高質量發展要求,全市經濟延續了穩中有進、穩中向好發展態勢。2018年全市GDP實現250.3億元,增長5.6%,增幅位居全省第四位、四煤城第一位。工業增加值增長6.8%,位居全省第七、四煤城第三;固定資產投資增長7.0%,比上年提高33.4個百分點;財政一般公共預算收入實現27.5億元,增長20.8%,增速居全省第一位稅費收入突破60億元,財政總支出突破100億元,均創歷史新高。城鎮居民人均可支配收入實現2.5萬元,增長6.0%;農村居民人均可支配收入實現1.32萬元,增長8.7%,均高于經濟增長。我們也可以用“幾個最”來概括過去一年我市經濟社會發展取得的主要成績,比如說,財政收入歷史最高、稅費收入歷史最高、財政支出歷史最高、市本級民生支出歷年最多、償還政府債務歷年最多、政府扶持企業支出歷年最高、為企業減稅降費歷年最多、納稅人滿意度全省最高,等等。簡單歸結一下,至少有25個“最”之多。應該說,在外部環境急劇變化的大背景下,我市經濟社會發展取得這樣的成績實屬來之不易。省委省政府對我市去年的工作給予了充分的肯定,文濤省長在參加我代表團討論時指出,七臺河一邊關閉小煤礦,一邊經濟還快速增長,實屬不易,說明七臺河轉型轉出了活力,我給你們站臺、給你們點贊!并在幾次會議上點名表揚七臺河,這對我們來說是巨大的鼓舞。這既是全市人民共同奮斗的結果,更是全體黨員干部戮力同心、攻堅克難,擼起袖子加油干、拼命干的結果。

  在充分肯定成績的同時,我們也要深刻洞悉外部形勢和環境對我市經濟社會發展的影響。我也反復跟大家講過,綜合分析當前形勢,今年我市將面臨經濟下行的嚴峻考驗,我們要有深刻的認識和思想準備。一方面,中美貿易摩擦的間接影響,雖然我市經濟發展與對外貿易關聯度不高,但要高度警惕中美貿易摩擦對投資者信心的影響。另一方面,在整體宏觀經濟增速放緩形勢下,繼續做好淘汰煤炭落后產能“后半篇文章”,將給我們穩定經濟增長帶來巨大壓力。特別是今年預計能夠正常生產礦井只有十個左右,這將給我們經濟運行、財政稅收、民生就業等帶來巨大挑戰。另外,隨著生態環保等硬約束增強,政府債務進入還本付息高峰期等,都將對我市經濟社會健康發展帶來不利影響。

  機遇承載使命,挑戰考驗擔當。面對不利形勢和挑戰,我們既要看到積極、向好變化,堅定發展信心,更要搶抓重大有利機遇,切實發揮自身優勢,堅定不移地推進轉型振興發展。特別是從經濟整體運行情況看,近兩年全市經濟發展不僅延續穩中有進、持續向好態勢,更呈現出速度回升、質量提高、結構優化、后勁增強等特點為我們應對經濟下行打下了堅實基礎。更重要的是,當前我們正處在大有可為、大有作為的重大戰略機遇期。習近平總書記到我省考察并作出重要指示,主持召開深入推進東北振興座談會并發表重要講話,在全國民營企業家座談會上強調“三個沒有變”,為我們轉型振興發展帶來了重大政治機遇。國家正在研究制定關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見及12項配套政策,我省即將啟動新一輪產業項目三年行動計劃和支持煤城轉型發展意見等,這些政策紅利釋放必將為我們推進振興發展帶來重大政策機遇隨著“一帶一路”走深走實,黨中央深入推進東北振興與粵港澳大灣區等國家重大戰略的對接和交流合作,特別是我市與江門對接合作進一步深入,將為我們推進振興發展帶來重大開放機遇。新技術革命、人工智能快速發展帶來的產業顛覆式升級,人們對高品質食品、個性化商品、健康養老等需求,以及移動互聯網、物聯網帶來生產生活方式的深刻轉變,將為我們推進振興發展帶來重大市場機遇只要我們善于從長期大趨勢中認識把握當前形勢,緊緊抓住寶貴的發展窗口期,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神,切實將思想和行動統一到中央、省委和市委決策部署上來,保持戰略定力,堅定小城市有大作為的信心,篤定小城市有大發展的決心,進一步化不利為有利,變壓力為動力,我們就一定能在全面振興全方位振興中創造新業績、實現新跨越。

  三、深刻理解認識“520振興”工程的重要戰略意義,努力開創轉型發展全面振興全方位振興的新局面

  在市十一屆四次人代會上,我們聚焦七臺河轉型振興宏偉目標,匯集全市人民智慧,確立實施“產業振興、科技振興、鄉村振興、生態振興、改革振興”五大振興工程二十項利民行動,簡稱“520振興”工程。“520七臺河”,“我愛你七臺河”,這是市政府系統工作的主線和重要抓手,更是我們對全市人民的鄭重宣誓和承諾,大家一定要深刻把握內涵要義,形成認識和意志的高度統一,心往一處想、勁往一處使,奮力開啟七臺河轉型振興新篇章。

  (一)要深刻認識“520振興”工程是貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神的生動實踐。剛才我講,總書記再次考察東北,為轉型振興帶來了重大歷史機遇,習近平總書記的重要講話和重要指示精神,具有強大的真理力量和實踐偉力,是習近平新時代中國特色社會主義思想組成部分,是解決東北地區問題的“金鑰匙”,是深入推進東北振興的綱領性文獻,為在新起點上推進龍江全面振興、全方位振興指明了前進方向、提供了根本遵循。運用習近平總書記的重要講話和重要指示精神武裝頭腦、指導實踐是我們首要政治任務,也是推動轉型振興的切實需要。我們展望“兩個全面”振興目標,肩負“五個安全”重大使命,堅持“五個有利于”原則方法,聚焦“三偏四短”制約瓶頸,圍繞“六個方面”重點工作,確立實施“五大振興工程”“二十項利民行動”,就是要真正把習近平總書記重要講話和重要指示精神貫徹到我市轉型振興的偉大征程中,轉化為推動轉型振興的實踐力量。

  (二)要深刻認識“520振興”工程是七臺河站在新起點推動全面振興全方位振興的戰略選擇。去年,是我市實施“9388”工程二十五周年。1993年,市委市政府解放思想,先試先行,在我省率先提出實施“9388”工程,建設北方溫州的戰略,開啟了以民營經濟為主要支撐、全市經濟快速發展的輝煌篇章。從民營經濟發展數據來看,“9388”到2018,民營企業已達2211戶,注冊總資本達到347億元,增長50倍,實現稅收31億元,增長30倍,就業人數16.9萬人,增加10萬人,民營經濟蓬勃發展之勢,強力帶動了市域經濟社會的快速發展。經過二十五年的不懈努力,我市發展基礎愈加雄厚,發展環境空前優化,發展活力高度活躍,我們比任何時候都更加接近轉型振興目標,比任何時候都更有能力和信心實現轉型振興目標。站在新的起點上,我們迎來了更加利好的發展機遇,明確了到本屆政府結束再造一個七臺河的階段目標。同時,隨著發展的不斷深化,我們勢必面臨一些新的壓力和煩惱。“520振興”工程就是在“9388”工程的基礎上,面對著新的目標和新的使命,面對著新的問題和新的壓力,在新的起點和新的階段,對七臺河發展路徑的進一步把握和完善,對轉型振興階段性任務的進一步梳理和明確,對全市干部群眾奮進拼搏的進一步凝聚和號召。

  (三)要深刻認識“520振興”工程是七臺河政治生態好、經濟生態優、自然生態美的有力保證。市委九屆三次全會,深入分析了當前全市轉型發展所面臨的機遇和挑戰,對2019年工作進行了全面的安排和部署,創造性的提出了民營富市、工業強市、生態立市、創新興市“四市戰略”。這是市委深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神,全面貫徹新發展理念和高質量發展要求的戰略選擇,不僅符合七臺河發展實際,而且有著極強的思想性、指導性、針對性,是推動我市轉型發展,全面振興全方位振興的科學指南,對凝聚全市人民共識、激發內生動力,推動煤城轉型振興發展具有重大戰略意義。實施五大振興工程、二十項利民行動,是對“四市戰略”的進一步具體落實,把戰略工程化,把工程項目化,進一步明確階段目標,進一步明確發展路徑,進一步明晰工作方法,進一步明確工作任務,讓全市上下真正做到心中有底、心中有數、心中有譜,掛圖作戰,真抓實干,切實鞏固政治生態好、經濟生態優、自然生態美的大好局面。

  四、以堅決的態度和高度的思想行動自覺,全力以赴抓好“520振興”工程推進實施

  實干是最響亮的語言,成績是最有力的證明。會上印發了《政府工作報告任務分解》,對五大振興工程和二十項利民行動各項任務明確了牽頭領導和責任單位,這既是任務書更是軍令狀,各級各部門必須要以堅決的態度不折不扣的抓好落實,確保完成目標任務。

  (一)要千方百計抓好經濟工作。應對經濟下行,我們要堅持轉型發展“三條根本出路”不動搖,強化“四輪驅動”,開足“經濟戰車”馬力,釋放經濟發展活力,打造強勁經濟增長極。一要堅持投資拉動,做大增量。深入貫徹中央、省委經濟工作會議“六穩”“六抓”指示部署,把投資拉動作為應對下行壓力、穩增長、穩就業的有效手段,全力招商引資大上項目。堅持把招商引資作為經濟工作的生命線。要把“積極走出去尋求合作,積極引進來借勢發展”的理念一以貫之的長期堅持下去,圍繞“六大產業”,靶向招商、精準招商。創新招商方式,推行專業化招商、市場化招商、以企招商、以商招商、平臺招商。“商家”是坐等不來的,要拿出真抓實干的精神、拿出埋頭苦干的拼勁、拿出百折不撓的韌勁,對央企國企主動拜訪、上市龍頭積極走訪、伙伴客戶勤于回訪、鄉籍親屬慰問家訪,走千山萬水、想千方百計、吃千辛萬苦,以我們最真摯的誠意爭取更多好項目、大項目落戶我市。要牢牢把握產業項目這個“一號工程”。今年全市計劃實施“百大”項目工程,其中投資5000萬以上的重點產業項目50個,將在4月份集中開展項目開復工儀式。目前距離開復工還有近兩個月的時間。文濤省長要求,七臺河要做“四煤城”轉型先鋒,率先在項目建設上取得突破,為轉型“殺出一條血路”,省里會全力支持。戰線領導、各縣區、各園區是項目建設的責任主體,嚴格落實“四幫四保”制度,明確時間表,落實責任人,打好攻堅戰,用目標倒逼責任,用時間倒逼進度,用督查倒逼落實,確保每一個重大項目都按時序、進度、計劃順利推進。發改委牽頭抓好落實,力爭實現一批項目當年竣工、當年投產,當年產生效益。二要堅持要素推動,優化存量。堅持以企業發展需求為導向,提高資源配置效率,促進存量企業做大做強。當前我們要把解決好煤化工企業的煤源供給作為首要任務,進一步暢通原煤引進“綠色通道”,協調龍煤和七礦加大對地方發展支持力度。同時要加快保留礦井建設審批進度,加速礦井提能改造和標準化建設,盡早實現優質產能充分釋放,最大限度滿足煤化工產業發展需要。要加快完善各園區水電路網和污水處理廠等項目建設,為企業發展和項目建設提供全方位的要素保障。要繼續實施存量盤活攻堅行動,通過引進外部投資、產權轉讓等方式盤活“僵尸企業”,要強化“騰籠換鳥”,推進低產能高污染企業有序退出,提高資源利用率。三是堅持創新驅動,提高質量。要把打造“未來科技城”作為推動創新發展的動力源和增長極,加快推進建設。安市長牽頭組織協調相關部門,抓緊拿出總體規劃與專項規劃,確定今年建設任務。發改、科技、資源局、商務、茄子河區要全力抓好推進實施,啟動“月亮灣”3平方公里核心區規劃建設,推進完成開發區創業中心、寶泰隆創新大廈等重大設施和項目建設。要繼續深化與高校和科研院所戰略合作,推進政產學研深度融合,利用鑫科納米院士工作站、省工研院七臺河分院、黑大工研院七臺河分院等機構的科技研發優勢,推動高新技術科技成果轉化落地。要著力推動傳統產業轉型升級,推進家具、農機、綠色食品等傳統優勢產業與數字經濟深度融合,加快傳統工業企業“老樹發新枝”。要加速實施新一輪科技型企業三年行動計劃,著力推動新興產業向更高層次邁進,大力培育再生資源集聚和綜合利用、生物和醫藥等新興產業,扶持各類孵化器和眾創空間建設,形成一批行業龍頭、一批科技型小巨人和一批行業單打冠軍,努力構建多點支撐、多元發展、多業并舉的產業發展格局。四是堅持市場帶動,釋放能量。要充分認識到創優營商環境對調動市場主體積極性、主動性的重要作用,進一步強化對“放管服”的把握,以營造良好營商環境為保障,充分釋放市場主體活力。昨天,在深化作風整頓和優化營商環境會議上我講到,營商環境已成為一個國家和一個地區發展的核心競爭力,哪里營商環境好,人才就往哪里走,資金就往哪里流,項目就在哪里建。習總書記強調“東北地區振興發展,優化發展環境很重要。法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展”。因此抓市場帶動關鍵是要打造公開透明的政務環境、公平正義的法制環境、誠信守約的人文環境。我們要牢牢抓住“放管服”改革這個牛鼻子,進一步持續推進商事制度改革,繼續壓縮審批事項、縮短審批時間,降低制度成本,提高服務效率;要進一步當好群眾和企業的聯絡員、信息員、戰斗員和服務員,把“四員服務”融入“四零服務”全過程,做到“有求必應”“無事不擾”“辦事不求人”,提升服務效率效能;要進一步加強誠信政府建設,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約踐諾,堅決杜絕“新官不理舊賬”現象,給予市場主體穩定預期,增強企業信心。

  同時,要千方百計抓好財稅收入。從一月份報表來看,經濟下行已有所體現。1月份,全市一般公共預算收入完成2.5億元,同比增長8.5%。其中市本級完成1.66億元,同比增長20.3%;新興區完成2534萬元,同比下降7.2%;桃山區完成1507萬元,同比下降28.7%;茄子河區完成1477萬元,同比下降30.8%;勃利縣完成2963萬元,同比上升26.9%。從數據來看,三區全部為負增長,形勢不容樂觀。各級各部門要解放思想,開動腦筋,堅定信心,凝心聚力,撲下身子、找準位子、擼起袖子,按照“抓一塊、堵一塊、增一塊、補一塊、回一塊、清一塊、招一塊、控一塊、兜一塊、節一塊、爭一塊”要求,全力以赴抓好財源建設。

  (二)要千方百計抓好城鄉建設。習近平總書記在中央政治局第三次集體學習時指出,要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。這既是對我國區域發展總體戰略的完善和提升,也是對黨的十九大報告提出的實施區域協調發展戰略的具體部署和行動指南。城鎮化是七臺河發展最大的潛力,也是必須補齊的短板。我們要摒棄過去城鄉分頭并進的割裂思維,樹立“城鄉等值”“共存共榮”“共建共享”的新理念,科學合理的規劃城鄉空間布局。一要著眼提升城鄉品質,在“建”上下功夫。統籌推進城市和鄉村基礎設施建設,精心塑好城市的“骨架”“器官”和“經絡”。要統籌抓好城鄉區塊開發和道路、橋梁、管廊等基礎設施建設,推動城鄉建設由單兵作戰向通盤統籌轉變,由城鄉建設向城鄉經營轉變,由粗獷擴張向精明增長轉變。要加強城鄉設計和城鄉雙修,大到城鄉區塊、河流山體景觀;中到主干道路、小區村落、生態廊道、公園綠地;小到背街小巷、單體建筑、市政設施,都要符合適用、經濟、綠色、美觀的要求,都要與城市風格、周邊環境相協調,使整座城市充滿活力、彰顯特色。二要著眼提升城鄉品格,在“治”上下功夫。改善城鄉人居環境,建設美麗宜居城市,細心修好城鄉的“皮膚”“外貌”和“容顏”,提升城鄉綠化亮化美化水平。大力開展城市綠化美化,全面推進桃山湖濕地公園建設,實施南出口、主要街路及中心區節點景觀建設。加大城鄉路燈盲點街路亮化建設,實施城市主要街路和重要節點的美化亮化工程。開展城鄉環境專項整治行動。加大交通秩序、經營秩序、農貿市場、背街小巷環境整治。扎實推動農村“三清一改一綠化”,積極推進“廁所革命”“垃圾革命”“污水革命”,加快畜禽糞便無害化處理、肥料化運用,徹底改變“垃圾靠風刮,污水靠蒸發,家里現代化,屋外臟亂差”的落后面貌。三要著眼提升城市品位,在“管”上下功夫。習近平總書記指出:“城市管理應該像繡花一樣精細”。要加強規劃統籌,在“多規融合”基礎上,全面推進“多規合一”,加強對城鄉空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃和管控,真正實現規劃“一張圖”。要加快構建全覆蓋、全過程、全天候的城市管理體制,堅持“六化一考”制度,全面提升城市管理法治化、精細化、智能化、社會化水平。要在推動智慧城管向全市覆蓋的基礎上,充分調動群眾共治共管的積極性,進一步健全快速響應處置機制,建立市政設施維修應急資金,切實做到城市管理問題第一時間發現、第一時間處置、第一時間解決。

  (三)千方百計抓好改革開放。40年的實踐證明,改革開放是推動各項事業更快更好發展的關鍵一招,是一切發展進步的動力源泉。站在新的歷史起點上,我們必須堅持改革開放不動搖,以更加豪邁的氣概推進改革,以更加博大的氣魄擴大開放,著力構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制,在改革中創新爭先、砥礪奮進,在開放中贏得發展不斷前行。一要持續推出更多“政策包”。好政策不是政府對企業的“施舍”,是我們為了讓企業發展,為了讓地方經濟發展,將優秀企業“請進來、留下來、強起來”的服務措施。要緊緊圍繞最大限度降低企業生產和經營成本這一根本主線,從服務企業、服務項目的角度出發,持續落實和完善以“黃金十條”為代表的系列扶持政策,切實增強政策扶持的針對性、實效性。同時,決不能把好政策捂在手上、揣在兜里,使其成為“抽屜政策”,而是想方設法把好政策用起來,千方百計幫助企業在政策理解上吃得透、把握準,千方百計幫助企業實現快發展、大發展。二要打破體制機制“中梗阻”。堅持以“啃硬骨頭、敢涉險灘”的精神全面深化改革,積極搶抓新一輪全面深化改革的重大機遇,強化戰略導向、問題導向、民生導向,從最急迫的事項改起,從制約轉型升級最突出的環節改起,從老百姓最期盼的方面改起,扎實抓好國家和省賦予我市的各項改革試點任務,抓好我市實際先行先試的改革任務。全面深化政府機構、事業單位、國資國企、財稅金融、生態文明等重要領域和關鍵環節的改革,精準發力、深度用力,切實增強改革的系統性、整體性、協同性。三要拓展溝通交流的“朋友圈”。從“9388”工程“建設北方溫州”開始,到如今“江河攜手,融共興”,七臺河就是靠吃開放飯、走合作路、打共贏牌發展起來的。七臺河過去靠開放,未來還要靠開放。站在新時代、新起點上,開放的旗幟務必要舉得更高,持續做深做透開放這篇大文章。要打通貿易通道,加強對外交通體系建設,加快七寶鐵路、七密公路、通用機場、航空小鎮的整體謀劃推進工作。要辦好論壇展會,全力辦好首屆絲路電商國際合作會議、石墨烯應用創新創業大賽等大型溝通交流活動,積極參加“進博會”“哈洽會”等大型經貿活動。要深化務實合作,加快“江河”合作框架協議落實,加大在園區共建、產業互補、科技創新等領域合作。要擴大貿易往來,借助俄羅斯遠東開發有利時機,在礦產資源開發、農產品基地建設和再生資源回收利用等領域開展對俄合作。利用新零售小鎮保稅國際平臺優勢,鼓勵企業開展跨境電商進出口業務。

  (四)千方百計抓好生態保護。綠水青山就是金山銀山,綠色發展是高質發展的主要內涵。七臺河擁有不可多得的好生態,這是七臺河的寶貴財富。全市上下必須始終突出綠色發展主基調,把綠色作為高質發展的底色,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設各方面和全過程,堅決打好污染防治攻堅戰,建設美麗宜居七臺河。堅決打好藍天保衛戰。全面加強企業污染防治,加快焦化、火電、涉煤、水泥等重點行業污染超低排放改造,推進施工揚塵、道路揚塵、車輛揚塵管控,洗煤、焦化、建材等重點企業物料堆場全面實施封閉運行,強化秸稈禁燒和綜合利用,最大限度減少大氣污染,提升城市空氣質量堅決打好碧水保衛戰。嚴格落實河湖長制,集中開展河湖“清四亂”專項行動,持續改善水系環境質量。加強桃山湖生態水體保護,抓好倭肯河流域綜合治理,嚴控沿岸企業污染排放,繼續推進萬寶河、新老七臺河、碾子河等黑臭水體治理,加快汪清水庫水源地保護區劃定和規范化建設,整治城市水源保護區內違法違規問題。堅決打好凈土保衛戰。實施城鎮垃圾治理能力提升三年行動計劃,完善餐廚垃圾、生活垃圾、醫用垃圾等分類配套體系,加強末端收集系統建設,推進垃圾處置無害化、減量化、資源化。加強黑土保護,實施農業“三減”行動,加強農用地土壤環境分類管護,嚴控新增污染、減少存量污染。堅決打好生態保衛戰。按照保護優先、自然恢復為主的原則,統籌山水林田湖草治理,持續提升生態系統質量和穩定性。推行生態保護補償機制,落實企業修復治理主體責任,加快矸石山、棚改騰空土地治理和綜合利用,實施天然林儲備工程。嚴肅查處違規擠占生態空間、破壞自然遺跡等行為,堅決守好森林、濕地、湖庫、冰雪等資源。

  (五)千方百計抓好安全穩定。安全生產、社會穩定事關全局,任何時候都不能掉以輕心。尤其是全國“兩會”召開在即,各級各部門要把安全穩定工作擺在突出位置來抓,堅持“屬地管理,誰主管誰負責”的原則,一級抓一級,層層抓好落實,確保萬無一失。要全力抓好安全生產。堅決守住煤礦安全生產的大好形勢,嚴格落實安全生產責任制,強化制防、人防、技防綜合監管措施,加強煤礦“三功”建設,打牢煤礦安全生產基礎。持續開展危險化學品、道路交通、建筑工地、消防森防、特種設備、城鎮燃氣、人員密集場所等行業領域安全生產大檢查和專項整治,堅決防范和遏制安全事故發生。要全力維護公共安全。加強公安與武警聯勤武裝巡邏,確保“白天見警察、晚上見警燈”,提升社會治安動態防控能力。深入推進“雪亮工程”建設,強化重點區域、重點人員的管控力度,依法打擊各種違法犯罪行為保持高壓態勢。深入推進掃黑除惡專項斗爭高標準建設全國反洗錢骨干聯勤中心,嚴厲打擊違法違規金融活動,保護群眾財產安全。要全力做好信訪穩定工作圍繞征地拆遷、勞資糾紛、環境污染等重點領域,在全市集中開展一次矛盾糾紛排查化解活動,對排查出的矛盾和問題,嚴格落實三級包保責任制,采取“三訪一包”的方式,全力解決群眾合理訴求,一時解決不了的也要深入細致做好思想工作,避免矛盾激化上行。同時,建立各縣區、信訪部門與公檢法之間的協調聯動機制,要堅決依法嚴厲打擊違法信訪行為,形成有力震懾,確保信訪形勢持續穩定。

  (六)千方百計抓好民生保障。保障改善民生是一切工作的根本出發點和落腳點。習總書記考察東北講話強調,資源枯竭型城市在轉型發展中首先要解決好民生問題,保障好困難群眾生活。我們必須堅持以人民為中心的發展思想,持續加大民生投入,補齊民生短板,夯實底線民生,保障基本民生,提升品質民生,推動解困型民生向幸福型民生轉變,進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感。一要扎實辦好民生實事。2018年我們推出的30件民生實事一直都擺在我的案頭上,為的就是時刻對標對表,事實再次證明,工作抓和不抓是不一樣的,認真抓和應付抓更是不一樣的。我們要進一步加大民生投入力度,織密就業、保險、教育、醫療、住房、養老等民生保障網。今年要繼續再辦好30件民生實事,為的就是在保障改善民生上再添把柴、再加把火,讓民生幸福既有“溫度”更有“質感”。這些實事既是群眾關注度高的熱點難點問題,更是我們對群眾作出的莊嚴承諾,必須不折不扣兌現,真正把實事辦實、好事辦好。各牽頭單位和部門要按照任務倒排工期逐一列出時間表、路線圖、優先序。市政府督辦室要加大跟蹤督辦力度,及時匯總上報完成情況,并實行嚴格的目標責任考核,以考核促貫徹,以督查促落實。二要夯實兜底性民生。要堅決打贏脫貧攻堅戰,堅持扶貧與扶智、扶志相結合,瞄準突出問題和重點任務精準發力,突出產業扶貧,因地制宜實施光伏、特色種養殖項目,繼續加強政策兜底和社會扶貧。同時,要高度關注收入水平略高于建檔立卡的貧困戶群體,加大政策扶持力度,減少和防止貧困人口返貧,決不讓一名貧困群眾掉隊,確保到2020年全市貧困人口全部邁入小康社會。要重點加大對七礦下崗職工、殘疾人、失獨老人、流浪人員等弱勢群體的幫扶救助力度,提升社會弱勢群體生活保障水平。三要大力發展普惠性民生。加快發展教育事業,加快推進九年一貫制學校、雙鶴學校以及校園塑膠操場、食堂明廚亮灶、水沖廁所等設施改造建設,突出解決好“城擠鄉弱”“大班額”、低水平等問題。大力發展醫療和衛生事業,加大全科醫生的引進和培養力度,推進七煤醫院綜合樓、市中醫醫院康復中心和治未病中心等醫療基礎設施建設。加大政府購買公共文化服務力度,多渠道增加文體活動場地供給,滿足群眾多樣化需求。做好七礦公司社保移交承接工作,推進市礦醫保統籌,解決“一市兩制”問題。扎實開展促進就業專項行動,做好農村轉移勞動力、退役軍人、城鎮轉移職工等群體就業技能培訓和安置,確保零就業家庭動態清零。

  五、全面加強政府自身建設,為七臺河全面振興全方位振興提供堅強保障

  打鐵還需自身硬。加快轉型發展,實現全面振興全方位振興,要切實提高政治站位,強化使命擔當,深入解放思想,轉變工作作風,不斷加強政府自身建設,著力打造群眾最滿意、企業最滿意的“兩最”政府。

  (一)加強思想政治建設。要堅持把理論學習作為提高政治素養和抓發展能力的有效抓手,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上重要講話和在我省考察時重要指示精神,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個堅決維護”,堅定不移貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署。堅持學用結合,更新知識儲備,打牢全面、系統、專業的知識根底提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的專業化能力。

  (二)繼續深入解放思想。只有思想上的破冰,才有行動上的突圍。推動七臺河全面振興全方位振興,必須以解放思想為突破口,要堅持“敢”字當頭,打破慣性思維、突破常規手段、改進工作方法、創新工作機制,著力破除阻礙振興的一切束縛。要通過開展“學江門、找差距、謀轉型、促振興”學習年活動,把各級干部從固步自封的落后思想中解放出來,從看攤守業的求穩思想中解放出來,通過對比學習清醒認識到我們與發達地區相比發展速度還比較慢,差距還在拉大。要通過解放思想充分認清我們七臺河有什么、優勢在哪里,以思想大解放推動發展理念、發展方式、發展模式不斷創新。

  (三)持而不息轉變作風。強化“作風建設永遠在路上”的意識,首先從政府班子抓起,從平時做起,從細節嚴起,嚴格落實中央八項規定及實施細則和省委九項規定精神,對苗頭性傾向性問題早發現早解決,以作風轉變推動全面振興全方位振興。力戒形式主義、官僚主義,拿出實際舉措大力整治“文山會海”,下決心壓減規范各種督查檢查考核。加強和改進調查研究,要以調研代替督查,重點調研部署的工作落不下去的原因,是政策的操作性不強,還是其他原因,要想方設法幫助基層解決問題。

  (四)牢固樹立依法行政理念。要加強法治政府建設,堅持常務會議會前學法制度,把法治精神、法治思維、法治方式融入政府工作全過程,嚴格依法履職、依法用權、依法辦事。要堅持重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要堅持科學民主決策,加強決策的合法性審查,堅持集體決策。要加強誠信政府建設,集中整治形式主義、官僚主義突出問題,堅決杜絕“新官不理舊賬”,努力打造公平正義的法治環境。

  (五)持續加強黨風廉政建設。貫徹全面從嚴治黨各項要求,認真落實“一崗雙責”要求,層層壓實責任,管住關鍵人、管到關鍵處、管在關鍵時,持續整治群眾身邊腐敗問題。強化源頭治理,加強審計和巡察結果運用,嚴管公共資金,嚴管公共資源交易,嚴管國有資產資本,嚴格控制“三公”經費和一般性支出,樹立讓百姓過“好日子”政府必須過“緊日子”思想,把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上,始終保持人民政府的清廉有為形象。

  六、迅速調整工作狀態,全面抓好各項工作任務推進落實

  一分部署、九分落實。今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,更是我們推進煤城轉型發展,實現全面振興全方位振興攻堅克難、大有作為的一年。落實好今年政府工作任務意義深遠、責任重大,需要各級領導干部站位高遠,務實求真,從講政治的高度認識抓落實,從講全局的高度來謀劃抓落實,從講看齊的高度來推進抓落實真正把思想和行動統一到習近平總書記對我省的重要指示精神上來,統一到省委、省政府和市委市政府的各項決策部署上來,統一到我市綠色轉型發展、全面振興全方位振興的目標要求上來,以強烈的大局意識、責任意識、使命意識,務實擔當、真抓實干,推動“五大振興工程”“20項利民行動”落地落實。

  一要吃透部署。抓落實,要有真抓的實勁。一個“真”,一個“實”,體現的是務實的態度,要求的是實在的舉措、實際的效果。今年政府系統的主要工作在《政府工作報告》中都體現了,落實報告首先要吃透報告,“520”是便于大家記憶的一種形式,如果大家只記得“520”而不是真正記住具體內容,就會把好的形式變成“形式主義”。今年,政府工作特別是經濟工作面臨的不確定性更大,風險和困難明顯增多。越是面對復雜嚴峻形勢,越要心里有譜,“譜”是什么,就是《政府工作報告》及任務分解安排部署的一項項具體任務,決不能光“掛在嘴上”“寫在紙上”,要“記在心上”“落在事上”。

  二要細化目標。“520”振興工程,明確了煤城轉型振興的目標任務,會上印發了任務分解。各責任單位要主動認領、精心謀劃、重點突破、穩步推進。做到工作項目化、項目工程化、責任明確化、措施具體化,確保各項工作部署件件有著落。領導要帶頭抓落實,無論是市級牽頭領導還是部門“一把手”,都要身先士卒,一級做給一級看,一級帶著一級干,層層傳導壓力,抓好推進落實。政府督辦室要發揮好職能作用,加大督辦督查力度,定期通報完成落實情況,推動各項目標任務落到實處,見成效。

  三要提升狀態。這能力那能力,不落實就等于沒能力;千忙萬忙,不抓落實就是瞎忙。抓落實,不僅是對能力素質的一種檢驗,也是黨性修養、思想作風和精神狀態的重要體現。同是落實工作,輕重緩急各異,該聞風而動的理應“馬上就辦”,該鍥而不舍的理應“久久為功”。抓落實等不起、慢不得,要有咬定青山不放松,抓鐵有痕、踏石留印的精氣神,只有這樣才能真正把各項工作落到實處、抓出實效。目前絕大部分干部的狀態都很好,但也有缺乏事業心、責任感和干事激情的。這次會議后,各級各部門要有針對性地提升干部的精神狀態,切實提高為官就要盡責、在崗就要干事的思想認識,要有干不好事、干不成事就寢食難安的精神狀態,決不讓錯誤在自己身上發生,決不讓工作在自己手里耽擱,要以時不我待的緊迫感、不進則退的壓力感、干事創業的責任感,把“520振興工程”不斷向前推進。

  同志們,時代呼喚擔當,使命需要實干,做好全年工作,任務十分艱巨,需要付出極大的艱辛努力。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在市委的堅強領導下,解放思想、轉變作風,苦干、實干、擼起袖子加油干,以新氣象新擔當新作為向全市人民交上一份滿意的答卷!

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