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七臺河市人民政府關于印發《七臺河市農作物綜合利用(離田還田)實施方案(暫行)》的通知(七政辦規〔2019〕9號)

  七政辦規〔2019〕9號

  七臺河市人民政府關于
  印發七臺河市農作物綜合利用
  (離田還田)實施方案(暫行)的通知

 

  各縣區人民政府,市政府各有關直屬單位:
        現將《七臺河市農作物綜合利用(離田還田)實施方案(暫行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

  七臺河市人民政府辦公室
  2019年3月8日
  七臺河市農作物綜合利用
  (離田還田)實施方案(暫行)

 

  根據《黑龍江省耕地保護條例》,為有效改善農業生態環境,合理利用資源,提高秸稈資源化利用水平和農業秸稈轉化利用率,促進生態農業建設和鄉村振興戰略的實施,特制定本方案。
  一、總體思路、原則和目標
  (一)總體思路。
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平東北三省考察及對我省的重要指示精神,尤其是在建三江農場考察時所說的“人無遠慮必有近憂,北大荒的土質要不斷優化,不能退化;綠色發展要有可持續性,農業生產不能竭澤而漁”。按照標本兼治的原則,把秸稈還田作為提高秸稈綜合利用的重要手段來保護耕地,作為推進綠色發展、可持續性發展和鄉村振興戰略的重點工作來抓,實現利用離田百分之百的目標,統籌兼顧、科學安排、明確任務,落實扶持政策,強力推進,壓實各級責任,硬化責任鏈條,不斷提高秸稈綜合利用水平,為小城市有大作為提供有力支撐。
  (二)基本原則。
  1.綜合利用,農用優先。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合,最大限度實現秸稈還田,提高地力,在滿足農業和畜牧業需求的基礎上,合理引導秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式,推動秸稈向多元循環方向發展。 
  2.統籌規劃,合理安排。根據各區縣秸稈資源量、生產生活方式、產業布局等,統籌編制秸稈離田還田攻堅計劃實施方案,因地制宜、突出重點、就地就近、合理安排,優化轉化路徑,以農用為主、還田為重點,切實提高秸稈離田還田工作進度。 
  3.市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。強化宣傳引導,加大政策扶持,完善秸稈收儲運體系,秸稈利用離田等補貼政策,重點扶持深松還田、粉碎還田、免耕覆蓋還田,加大農機具補貼,本著先買后補、先買先補原則,調動社會主體和廣大農戶的積極性。
  4.科技支撐,產業推動。鼓勵科技攻關,著力解決秸稈綜合利用中的共性難題,提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平,延長秸稈綜合利用產業鏈條。圍繞打造“肥料鏈、能源鏈、原料鏈和飼料鏈”,建設一批示范工程,扶持一批重點龍頭主體,加快推進秸稈產業化發展。
  5.完善機制,合力攻堅。建立市縣鄉村工作推進機制,強化市縣鄉村責任鏈條。堅持屬地化管理,區縣負總責,明確農業生產者是責任主體,完善村規民約,把離田還田引導成為農民的自覺行動。各部門各負其責,形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。
  (三)目標任務。
  2018—2019年全市應離田面積78.3萬畝,各區縣要明確任務,務必于3月10前完成秸稈離田還田任務(省政府規定期限)。2019年起,確保每年按時完成離田還田任務。2018年秸稈綜合利用率達到50%以上,2019年秸稈綜合利用率要達到65%以上,2020年秸稈綜合利用率要達到75%以上。
  二、重點工作
  (一)秸稈肥料化利用。秸稈是發展現代農業的重要物質基礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素,是農業生產重要的有機肥源。堅持秸稈還田與耕地輪作休耕相結合,因地制宜確定還田方式,重點推廣秸稈粉碎翻埋還田、碎混還田和免耕覆蓋還田,建立科學合理的耕作制度。一是推進秸稈粉碎還田利用。推廣農作物秸稈粉碎翻埋還田、碎混還田和覆蓋還田等耕作技術,擴大秸稈直接還田比例。鼓勵扶持秸稈還田、免耕播種機械推廣使用,不斷擴大秸稈直接還田覆蓋范圍。2018年度產生的秸稈全市還田量達到64.0萬噸左右,當年秸稈還田利用率達到35%。到2020年全市秸稈還田利用率達到45%以上。二是推廣腐熟造肥還田技術。施用腐熟劑、高效微生物菌劑等做法,鼓勵農業經營主體利用秸稈與畜禽糞便聯合堆漚有機肥,增加秸稈堆漚肥還田。2018年全市生產有機肥利用秸稈5萬噸(4.5萬畝)左右,占當年秸稈總量的2.0%左右,到2020年全市生產有機肥利用秸稈20萬噸(40萬畝),占當年秸稈總量的12.0%左右。
  (二)秸稈飼料化利用還田。依托我市畜牧業發展優勢,發展種養結合農業,圍繞“兩牛”及肉羊養殖飼料需求,擴大糧改飼種植面積,注重發展青貯飼料生產。擴大鮮食玉米種植面積,2019年全市鮮食玉米面積3萬畝以上。積極推廣秸稈氨化、膨化、黃貯、微貯等發酵技術。組織農民及新型經營主體與養殖企業對接,為養殖場提供秸稈,發揮飼草牲畜在秸稈消耗中的作用,推動秸稈過腹還田。全市秸稈飼料化年利用量達到5.0萬畝以上,占當年秸稈總量的2.7%以上。
  (三)秸稈能源化利用。積極推進農村能源革命,支持企業和社會主體從事秸稈壓塊生產,加快發展秸稈固化成型燃料站建設。一是利用生物質發電項目轉化秸稈。根據農作物秸稈分布、可利用量和熱負荷等情況,合理規劃建設布局。全市計劃新建2個農林生物質熱電聯產項目,其中勃利縣1個、茄子河區新建1個。勃利縣要繼續依托興發生物質電廠,擴大秸稈打包利用量,提高生物質發電秸稈處理能力。在原有年消耗秸稈25萬噸的基礎上,秸稈處理量達到35萬噸(58萬畝),占27%左右。進一步加大秸稈打包壓塊數量,提高秸稈燃料化利用量。勃利縣打包的秸稈能夠被興發生物質電廠消化掉,市轄區范圍內產生的秸稈并打包的要在3月10日前離田。二是利用秸稈壓塊項目轉化秸稈。推進秸稈壓塊燃料化利用。按照《黑龍江省加強農村秸稈壓塊燃料化利用工作實施方案》的部署和要求,依托合作社、村集體經濟組織和其他經營主體,利用現有空閑場地或廢棄校舍,建設秸稈壓塊燃料加工站。2018年全市建秸稈固化壓塊站項目4個,3個已開工生產,沒開工的秸稈固化壓塊站要盡快開工,積極爭取秸稈固化壓塊項目,全市爭取新上秸稈壓塊項目11個,可新增消耗秸稈量10.0萬噸(12萬畝),可消化秸稈5.5%。三是戶用能源原料。動員農戶開源節流,用秸稈作取暖原料,既可提高秸稈利用率,又減少家庭費用開支,力爭戶用取暖用秸稈量在10%左右。
  (四)建立秸稈收儲運體系。加快培育以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運專業化隊伍和社會化服務組織,推廣農作物聯合收獲、粉碎、撿拾打捆、轉移等全程機械化。推動秸稈收儲大戶、秸稈經紀人與秸稈利用企業有效對接,逐步建立政府推動、企業、合作組織牽頭、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲運服務體系。
  三、保證措施
  (一)加強組織領導,明確責任。堅持“以禁促用,以用促禁”的原則,市政府成立秸稈離田還田工作推進領導小組。
  組  長:賈  君  市委副書記、市長
  副組長:董文琴  市政府副市長
  成  員:王  峰  勃利縣政府縣長
  宮玉河  新興區政府區長
  王  洋  桃山區政府區長
  趙子君  茄子河區政府區長
  趙水杉  開發區管委會主任
  邵洪杰  市發改委主任
  張歆東  市財政局局長
  姜  偉  市生態環境局局長
  柳萬喜  市交通運輸局局長
  曹曉東  市工信局局長
  劉志勇  市自然資源局局長
  黃忠兵  市科技局局長
  張生河  市林業和草原局局長
  宋詩利  市農業農村局局長
  領導小組下設辦公室在市農業農村局,負責秸稈離田還田日常工作。
  明確推進秸稈離田還田實行屬地化管理,由各區縣政府負總責;各鄉村擔負起秸稈離田還田監管職責;農業生產經營者是離田還田責任主體。各村與生產經營者要簽訂秸稈離田還田承諾書。各縣區要結合本地實際制定秸稈離田還田計劃,倒排工期,確保完成離田任務。在保證完成秸稈綜合利用目標任務基礎上,積極拓寬秸稈利用出口。市農業農村局負責秸稈肥料化、基料化、固化壓塊、秸稈飼料化利用推進工作;市農機服務中心負責秸稈機械化還田指導和離還田機具購置工作;市發改委協調省發改委秸稈發電項目核準立項工作;市財政局負責做好秸稈綜合利用相關政策資金的落實和使用監管工作;市生態環境局負責牽頭抓好秸稈禁燒、無人機監測和城鄉燃煤鍋爐生物質改造推進工作;市工信局負責秸稈原料化利用和項目推進工作;市科技局負責秸稈綜合利用技術的引進、創新、示范和成果轉化工作;市自然資源局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地依法給予支持;市稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策;市交通運輸局負責落實秸稈運輸“綠色通道”政策;市電業系統負責對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工企業用電落實農業生產電價政策;銀行和信貸等金融部門要給予秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。市林業和草原局負責系統內秸稈綜合利用工作;其它行業的秸稈綜合利用離田工作由行業部門負責,省直及國有企事業單位的秸稈綜合利用自行負責。市直部門耕地享受市級補貼政策。
  (二)完善扶持政策,推進落實。各區縣要圍繞計劃項目,在資金、用地、項目建設等方面進行系統研究,依法落實和制定好各項扶持政策,強化項目建設及招投標管理,集中力量打好秸稈綜合利用攻堅戰。要充分發揮政府投資撬動作用,吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域,提高資金使用效益。各縣區要調整財政支出結構,統籌整合相關項目,有效保障秸稈綜合利用資金。加快推進農林生物質發電等重大項目實施,做好建設主體招投標工作,確保建設項目盡早開工建設。對于秸稈綜合利用建設項目,要簡化審批流程,減少審批環節,采用“一站式”辦公,提高審批效率。如本方案中的政策與國家、省有關政策相抵觸,則以國家、省有關政策為準。
  1.采取多措并舉、政府引導、建立獎補激勵機制。市政府每年列支1000萬元秸稈綜合利用儲備金,重點用于市區新建壓塊站、腐熟漚肥、購置農機具補貼及研發獎勵等。
  (1)農機購置補貼。對購買使用秸稈撿拾打捆機、摟草機、秸稈加工機械、秸稈切粉碎還田機、帶切碎裝置的聯合收割機等在省級補貼范圍內的機具,優先安排農機購置補貼資金,實行應需盡補。對購置大型秸稈還田機械和水田耙漿整地機械在省級補貼的基礎上,再補貼余下資金總額50%,市、區按1:1承擔;對購置打包機、摟草機、抓草機等秸稈離田機械,在享受國家30%購機補貼或定額補貼的基礎上,市、區財政再給30%的補貼,市、區按1:1承擔;對購置免耕播種機,在享受國家購機補貼30%或定額補貼基礎上,再給予30%的購機累加補貼,市、區按1:1承擔。享受農機補貼的生產經營者如發生野外焚燒秸稈,則按規定取消補貼政策。
  (2)秸稈固化成型燃料站建設補貼。各區嚴格控制數量,科學布局。按照年產0.25萬噸投資100萬元、年產1萬噸投資300萬元、年產2萬噸投資590萬元的建設標準,分別按照投資額度的70%、50%和30%給予定額補貼,省、市、區分擔比例1:0.5:0.5。
  (3)漚肥補貼。走市場化道路,各級政府應給予支持,對利用秸稈漚肥還田,每噸有機肥補貼60元,市、區分擔比例1:1。
  (4)科技貢獻獎勵。鼓勵農機企業研發秸稈還田機具,凡納入省級農機補貼目錄的農機具,市政府給予一定獎勵。
  2.還田作業補貼。每年市政府列支300萬元用于市區秸稈深松、粉碎還田補貼。先完成先驗收先補貼。按照玉米秸稈深松翻埋還田每畝補貼40元,省級、市、區分擔比例1:0.5:0.5。鼓勵各區適度提高還田作業補貼標準。 
  3.秸稈收儲中心補貼。引導鼓勵各區各鄉鎮,以龍頭企業和專業合作社等新型農村經營組織為平臺,以利益需求為導向,以市場化運作為主體,建立秸稈收儲中心,推動農作物秸稈撿拾打捆、綜合利用。對新建具備收儲能力,配備壓捆機、摟草機等設備的收儲中心, 根據收儲秸稈的數量,給子補貼,每噸補貼20元。同時,根據收儲中心運行效果,給予適當獎勵,保障正常運行。
  4.秸稈離田存放占用耕地補貼。存放秸稈占用耕地每畝補貼400元,市、區按1:1承擔。
  5.生物質爐具補貼。支持和鼓勵城鄉機關企事業單位燃煤鍋爐進行生物質改造和農戶使用生物質爐具,執行省級政策,各區結合本轄區實際情況,加大扶持力度。
  6.獎勵補貼。在離田還田工作中,完成年度工作任務,根據秸稈離田還田質量、進度,并結合秸稈總量,對業績突出的區,給予一定獎勵。勃利縣考核完成年度秸稈離田還田任務,一次性獎勵300萬元。
  (三)強化技術推廣,拓寬渠道。通過舉辦培訓班、召開現場會、選樹培育典型等形式,促進秸桿綜合利用新技術普及,提高技術到位率。充分發揮新型經營主體作用,示范、引導、推廣成熟實用技術,提高農民利用秸稈技能。市縣各部門要組成專家組,深入田間地頭開展科技服務,推廣成熟作業模式、先進適用農機具以及多種綜合利用方式和技術,引導農民主動參與到秸稈綜合利用行動中。加大與省內外科研部門、秸桿綜合利用企業合作力度,提高秸桿綜合利用科技水平。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會,打造秸稈綜合利用行動計劃示范樣板,增強輻射帶動效應,提升全市秸稈綜合利用水平。
  (四)加大宣傳力度,全民參與。生產經營者是秸稈還田綜合利用的實施者和受益者,市級有關部門要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定,努力提高生產經營者主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。依據《黑龍江省耕地保護條例》“村民委員會、農村集體經濟組織和村民小組作為耕地發包方,有權監督承包方、耕地使用者依照承包合同約定的用途合理利用和保護耕地,督促耕地使用者采取保護性耕作措施,制止損害耕地和耕地基礎設施的行為”,各村要把秸稈還田、綜合利用寫入村規民約中,使秸稈還田、綜合利用變成耕地使用者的自覺行動。
  (五)嚴格考核問責,靠實管用。要建立綜合利用責任清單,市、縣區、鄉村各級責任要明確到人,實施五級網格化管理,強化監管、督導和考核。要強化責任意識,村級組織成員書記、村長及黨員干部必須起帶頭作用。各有關部門要加強項目檢查督導,對不能保質保量完成建設任務、項目建成后閑置沒有達產達效的進行通報批評,性質嚴重的,要嚴肅問責、追責。要實行信息上報制度,各縣區要安排專人,定期上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。對秸稈綜合利用和離田還田計劃實施中發現的違規違紀現象,堅決從重從嚴查處,嚴肅追究責任。對生產者不能夠將秸稈離田還田的,列入黑名單,取消星級評比、機動地發包等待遇。
 
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