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七臺河市人民政府辦公室關于印發《七臺河市國民營養計劃(2017—2030年)》的通知(七政辦規〔2019〕8號)

  七政辦規〔2019〕8號  

  七臺河市人民政府辦公室關于
  印發七臺河市國民營養計劃
  (2017—2030年)的通知  
  各縣區人民政府,市政府各直屬單位:
        現將《七臺河市國民營養計劃(2017—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。
  
  七臺河市人民政府辦公室
  2019年2月25日
  七臺河市國民營養計劃
  (2017—2030年) 
  為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省國民營養計劃(2017—2030年)的通知》(黑政辦規〔2018〕29號),切實提高我市居民營養健康水平,結合我市實際,制定本計劃。
  一、總體要求
  (一)指導思想。習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實省第十二次黨代會及省委十二屆二次全會部署要求,堅持以人民健康為中心,以普及營養健康知識、優化營養健康服務、完善營養健康制度、建設營養健康環境、發展營養健康產業為重點,立足現狀,著眼長遠,全面實施國民營養計劃,不斷滿足人民群眾營養健康需求,提升國民營養健康水平,建設“健康七臺河”,人人共享健康。
  (二)主要目標。到2020年,按照國家營養法規標準體系要求,市、縣營養工作體系逐步完善,營養工作制度基本健全,基層營養工作得到加強;食物營養健康產業快速發展,傳統食養服務日益豐富;營養健康信息化水平逐步提升;重點人群營養不良狀況明顯改善,吃動平衡的健康生活方式進一步普及,居民營養健康素養得到明顯提高。主要營養健康指標實現以下目標:
  ——降低人群貧血率。5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;孕婦貧血率下降至15%以下;老年人群貧血率下降至10%以下;貧困地區人群貧血率控制在10%以下。
  ——孕婦葉酸缺乏率控制在5%以下;0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上;5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下。
  ——農村中小學生的生長遲緩率保持在5%以下,縮小城鄉學生身高差別;學生肥胖率上升趨勢明顯減緩。
  ——提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。
  ——居民營養健康知識知曉率在現有基礎上提高10%。
  ——到2020年,人均日攝入能量2200—2300千卡,其中谷類食物脂肪攝入量減少9.8%;人均日蛋白質攝入量78克,其中優質蛋白質攝入比例達到45%以上。
  到2030年,營養工作體系更加完善,食物營養健康產業持續健康發展,傳統食養服務更加豐富,“互聯網+營養健康”的智能化應用普遍推廣,居民營養健康素養進一步提高,營養健康狀況顯著改善。實現以下目標:
  ——進一步降低重點人群貧血率。5歲以下兒童貧血率和孕婦貧血率控制在10%以下。
  ——5歲以下兒童生長遲緩率下降至5%以下;0—6個月嬰兒純母乳喂養率在2020年的基礎上提高10%。
  ——進一步縮小城鄉學生身高差別;學生肥胖率上升趨勢得到有效控制。
  ——進一步提高住院病人營養篩查率和營養不良住院病人的營養治療比例。
  ——居民營養知識明顯提高,居民營養健康知識知曉率在2020年的基礎上繼續提高10%。
  ——人均每日食鹽攝入量(控制在8克以內)、烹調用油量(控制在20克以內)和添加糖攝入量均降低20%,營養缺乏疾病發生率顯著下降,居民超重、肥胖的增長速度明顯放緩。
  二、重點工作及任務分解
  (一)加強營養學科能力建設。
  1.加強營養科研能力建設。參與開展營養與健康、營養與社會發展的經濟學研究。配合省科研機構,制定基于我市人群的營養相關疾病的防控技術及策略特別是加強慢性病人膳食指導。根據國家有關技術規范,制定適合我市的食物、人群營養監測與評估的技術與方法、人群碘營養狀況科學評價技術與指標。(市科技局、衛健委負責)
  2.加強營養人才培養。強化營養人才的專業教育和高層次人才培養,加強營養相關專業建設,促進學科交叉融合,培育一批科技領軍人才和創新團隊。加大對醫院、婦幼保健機構、基層醫療衛生機構的臨床醫生、集中供餐單位配餐人員等的營養培訓力度。有條件的學校、幼兒園、養老機構等場所要配備或聘請營養師。充分利用社會資源,開展營養教育培訓,加強營養師、營養配餐員等專業技能培訓。(市衛健委牽頭,市教育局、市人社局配合)
  (二)強化營養和食品安全監測與評估。
  1.定期開展人群營養狀況監測。配合全省定期開展具有代表性的人群營養健康狀況、食物消費狀況監測,收集人群食物消費量、營養素攝入量、體格測量、實驗室檢測等信息。針對區域特點,根據需要逐步擴大監測地區和監測人群。(市衛健委牽頭,市教育局配合)
  2.加強食物成分監測工作。配合省開展拓展食物成分監測內容,定期開展監測,收集營養成分、功能成分、與特殊疾病相關成分、有害成分等數據。持續更新、完善我市食物成分數據庫。建立實驗室參比體系,強化質量控制。(市農業農村局、市衛健委、市市場監管局負責)
  3.開展綜合評價與評估工作。配合省搶救歷史調查資料,及時收集、系統整理各類監測數據,建立數據庫。開展人群營養健康狀況評價、食物營養價值評價。開展膳食營養素攝入、污染物等有害物質暴露的風險——受益評估,為制定科學膳食指導提供依據。(市農業農村局、市衛健委負責)
  4.強化碘營養監測與碘缺乏病防治。持續開展人群尿碘、水碘、鹽碘監測以及重點食物中的碘調查,逐步擴大覆蓋地區和人群,建立我市居民碘營養狀況數據庫,制定差異化碘干預措施,實施精準補碘。(市衛健委牽頭,市科技局配合)
  (三)發展食物營養健康產業。
  1.加大力度推進營養型優質食用農產品生產,提升優質農產品的營養水平。創立營養型農產品推廣體系,促進優質食用農產品的營養升級擴版。針對實施計劃建立協調機構,幫助貧困地區優質、安全、營養的農產品走出去。實施“優質糧食工程”、“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動,提升綠色優質糧油產品供給。全面落實糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制,強化地方政府食品安全責任,做好供給保障工作。大力實施生態高產標準農田建設和黑土地保護工作,加快推進綠色食品產業園區建設。(市農業農村局、市發改委、市科技局、市扶貧辦負責)
  2.發展健康食品產業。加大科技創新力度,開發利用我市豐富的特色農產品資源和綠色食品資源,針對不同人群的健康需求,著力發展營養強化食品、雙蛋白食物、營養休閑等新型營養健康食品,打造一批有競爭力的健康食品品牌。加強食品加工技術研究,推進保健食品產業發展壯大,加快特殊膳食、營養配餐藥膳等特色功能食品產業的培育與發展。加強產業指導,規范指導滿足不同需求的食物營養健康產業發展,規范市場秩序,科學引導消費,促進生產、消費、營養、健康協調發展。(市農業農村局、市發改委、市工信局、市科技局、市市場監管局、市衛健委負責)
  3.開展健康烹飪模式與營養合理配餐的示范推廣。加強對傳統烹飪方式的營養化改造,研發健康烹飪模式。結合人群營養需求與區域食物資源特點,開展系統的營養合理配餐研究。創建省級食物營養教育示范基地,開展示范健康食堂和健康餐廳建設,推廣健康烹飪模式與營養合理配餐。(市教育局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局負責)
  4.強化營養主食、雙蛋白工程等重大項目實施力度。推進馬鈴薯主食產品研發與消費引導,以傳統大眾型、地域特色型、休閑及功能型產品為重點,開展營養主食的示范引導。以優質動物、植物蛋白為主要營養基料,加強基礎研究和加工技術工藝開發,開展雙蛋白工程重點產品的轉化推廣。(市農業農村局、市衛健委、市市場監管局、市科技局負責)
  5.加快食品加工營養化轉型。配合省優先研究加工食品中油、鹽、糖用量及其與健康的相關性,適時出臺加工食品中油、鹽、糖的控制措施。提出食品加工工藝營養化改造路徑,集成降低營養損耗和避免有毒有害物質產生的技術體系。研究不同貯運條件對食物營養物質等的影響,控制食物貯運過程中的營養損失。(市科技局、市工信局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局負責)
  (四)大力發展傳統食養服務。
  1.加強傳統食養指導。發揮中醫藥特色優勢,引導養成符合不同地區飲食特點的食養習慣。通過多種形式促進傳統食養知識傳播,推動傳統食養與現代營養學、體育健身等有效融合。開展針對老年人、兒童、孕產婦及慢性病人群的食養指導,提升居民食養素養。實施中醫藥治未病健康工程,進一步完善適合國民健康需求的食養制度體系。(市衛健委、市體育局負責)
  2.開展傳統養生食材監測評價。建立傳統養生食材監測和評價制度,開展食材中功效成分、污染物的監測及安全性評價。深入調研,篩選一批具有一定使用歷史和實證依據的傳統食材和配伍,對其養生作用進行實證研究。建設養生食材數據庫和信息化共享平臺。(市衛健委、市市場監管局負責)
  3.推進傳統食養產品的研發以及產業升級換代。將現代食品加工工業與傳統食養產品、配方等相結合,推動產品、配方標準化,推進產業規模化,形成一批社會價值和經濟價值較大的食養產品。配合全省建立覆蓋養生食材主要產區的資源監測網絡,掌握資源動態變化,為研發、生產、消費提供及時的信息服務。(市衛健委、市工信局、市農業農村局、市市場監管局負責)
  (五)加強營養健康基礎數據共享利用。
  1.大力推動營養健康數據互通共享。配合全省加強營養與健康信息化建設,建立完善食物成分與人群健康監測信息系統。構建信息共享與交換機制,推動互聯互通與數據共享。協同共享環境、農業、食品藥品、醫療、教育、體育等信息數據資源,建設跨行業集成、跨地域共享、跨業務應用的基礎數據平臺。建立營養健康數據標準體系和電子認證服務體系,切實提高信息安全能力。積極推動“互聯網+營養健康”服務和促進大數據應用試點示范,帶動以營養健康為導向的信息技術產業發展。(市衛健委牽頭,市教育局、市工信局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、市體育局配合)
  2.全面深化數據分析和智能應用。配合全省建立營養健康數據資源目錄體系,制定分級授權、分類應用、安全審查的管理規范,促進數據資源的開放共享,強化數據資源在多領域的創新應用。推動多領域數據綜合分析與挖掘,開展數據分析應用場景研究,構建關聯分析、趨勢預測、科學預警、決策支持模型,推動整合型大數據驅動的服務體系,支持業務集成、跨部門協同、社會服務和科學決策,實現政府精準管理和高效服務。(市衛健委牽頭,市教育局、市工信局、市農業農村局、市體育局、市市場監管局、市統計局配合)
  3.大力開展信息惠民服務。配合全省發展匯聚營養、運動和健康信息的可穿戴設備、移動終端(APP),推動“互聯網+”、大數據前沿技術與營養健康融合發展,開發個性化、差異化的營養健康電子化產品,如營養計算器,膳食營養、運動健康指導移動應用等,提供方便可及的健康信息技術產品和服務。(市工信局、市衛健委、市體育局負責)
  (六)普及營養健康知識。
  1.提升營養健康科普信息供給和傳播能力。圍繞國民營養、食品安全科普宣教需求,按照我省“健康龍江行動計劃”有關要求,結合我市食物資源、飲食習慣、傳統食養理念,加強對居民食物與營養的指導,全面普及膳食營養和健康知識,提高全面營養意識。創新科普信息的表達形式,拓展傳播渠道,建立免費共享的國家營養、食品安全科普平臺。采用多種傳播方式和渠道,定向、精準地將科普信息傳播到目標人群。加強營養、食品安全科普隊伍建設。發揮媒體的積極作用,堅決反對偽科學,依法打擊和處置各種形式的謠言,及時發現和糾正錯誤營養宣傳,避免營養信息誤導。(市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市農業農村局、市衛健委、市體育局、市市場監管局、市科協負責)
  2.推動營養健康科普宣教活動常態化。以全民營養周、全國食品安全宣傳周、“5?20”全國學生營養日、“5?15”全國碘缺乏病防治日等為契機,大力開展科普宣教活動,帶動宣教活動常態化。推動將國民營養、食品安全知識知曉率納入健康城市和健康村鎮考核指標。建立營養、食品安全科普示范工作場所,如營養、食品安全科普小屋等。定期開展科普宣傳的效果評價,及時指導調整宣傳內容和方式,增強宣傳工作的針對性和有效性。開展輿情監測,回應社會關注,合理引導輿論,為公眾解疑釋惑。(市委宣傳部、市教育局、市農業農村局、市衛健委、市文廣旅游局、市體育局、市市場監管局、市科協負責)
  三、開展重大行動
  (一)生命早期1000天營養健康行動。
  1.開展孕前和孕產期營養評價與膳食指導。縣級以上婦幼保健機構對孕婦進行營養指導,將營養評價和膳食指導納入孕前和孕期檢查。開展孕產婦的營養篩查和干預,降低低出生體重兒和巨大兒出生率。建立生命早期1000天營養咨詢平臺。(市衛健委負責)
  2.實施婦幼人群營養干預計劃。推進婦女補充葉酸預防神經管畸形項目,積極引導圍孕期婦女加強含葉酸、鐵在內的多種微量營養素補充,降低孕婦貧血率,預防兒童營養缺乏。(市衛健委負責)
  3.提高母乳喂養率,培養科學喂養行為。進一步完善母乳喂養保障制度,改善母乳喂養環境,在公共場所和機關、企事業單位建立母嬰室。研究制定嬰幼兒科學喂養策略,宣傳引導合理輔食喂養。加強對嬰幼兒腹瀉、營養不良病例的監測預警,研究制定并實施嬰幼兒食源性疾病(腹瀉等)的防控策略。(市衛健委牽頭,市婦聯配合)
  4.提高嬰幼兒食品質量與安全水平,推動產業健康發展。加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養成分和重點污染物監測。嚴格執行嬰幼兒配方食品及輔助食品標準,提高研發能力,持續提升嬰幼兒配方食品和輔助食品質量。(市工信局、市農業農村局、市衛健委、市市場監管局負責)
  (二)學生營養改善行動。
  1.指導學生營養就餐。因地制宜制定滿足不同年齡段在校學生營養需求的食譜指南,引導學生科學營養就餐。制定并實施集體供餐單位營養操作規范。(市教育局、市衛健委、市市場監管局負責)
  2.學生超重、肥胖干預。開展針對學生的“運動+營養”的體重管理和干預策略,對學生開展均衡膳食和營養宣教,增強學生體育鍛煉。加強對校園及周邊食物售賣的管理。加強對學生超重、肥胖情況的監測與評價,分析家庭、學校和社會等影響因素,提出有針對性的綜合干預措施。(市教育局牽頭,市衛健委、市體育局、市市場監管局配合)
  3.開展學生營養健康教育。中小學加強營養健康知識教育,將營養健康知識納入學校生命教育課中,做到教師、教材、教案、課時、考核“五落實”。結合不同年齡段學生的特點,采取知識講座、班會、板報、墻報、校園網絡、微信等多樣形式開展營養健康專題教育實踐活動,引導學生形成科學飲食習慣。(市教育局牽頭,市衛健委配合)
  (三)老年人群營養改善行動。
  1.開展老年人群營養狀況監測和評價。依托老年醫學研究機構和基層醫療衛生機構,建立健全老年人群營養篩查與評價制度,編制營養健康狀況評價方案,研制適宜的營養篩查工具。開展老年人群的營養狀況監測、篩查與評價工作示范試點,逐步覆蓋全省80%以上老年人群,基本掌握老年人群營養健康狀況。(市衛健委負責)
  2.建立滿足不同老年人群需求的營養改善措施,促進“健康老齡化”。依托基層醫療衛生機構,為居家養老人群提供膳食指導和咨詢。實施老年人群的營養膳食供餐規范,指導醫院、社區食堂、醫養結合機構、養老機構營養配餐。開發適合老年人群營養健康需求的食品產品。對低體重高齡老人進行專項營養干預,逐步提高老年人群的整體健康水平。(市工信局、市民政局、市衛健委、市市場監管局負責)
  3.建立老年人群營養健康管理與照護制度。逐步將老年人群營養健康狀況納入居民健康檔案,實現無縫對接與有效管理。依托現有工作基礎,在家庭保健服務中納入營養工作內容。推進多部門協作機制,實現營養工作與醫養結合服務內容的有效銜接。(市衛健委、市民政局負責)
  (四)臨床營養行動。
  1.建立完善臨床營養工作制度。通過試點示范,全面推進臨床營養工作,加強臨床營養科室建設,使臨床營養師和床位比例達到1∶150,增加多學科診療模式,組建營養支持團隊,開展營養治療,并逐步擴大試點范圍。(市衛健委牽頭,市教育局、市人社局配合)
  2.開展住院患者營養篩查、評價、診斷和治療。逐步開展住院患者營養篩查工作,了解患者營養狀況。建立以營養篩查—評價—診斷—治療為基礎的規范化臨床營養治療路徑,依據營養階梯治療原則對營養不良的住院患者進行營養治療,并定期對其效果開展評價。(市衛健委負責)
  3.推動營養相關慢性病的營養防治。制定完善高血壓、糖尿病、腦卒中及癌癥等慢性病的臨床營養干預措施。對營養相關慢性病的住院患者開展營養評價工作,實施分類指導治療。建立從醫院、社區到家庭的營養相關慢性病患者長期營養管理模式,開展營養分級治療。降低心腦血管疾病、消化系統疾病、骨質疏松、糖尿病、肥胖等發生風險。(市衛健委負責)
  4.推動特殊醫學用途配方食品和治療膳食的規范化應用。進一步貫徹執行特殊醫學用途配方食品標準,促進特殊醫學用途配方食品的研發和生產。建立統一的臨床治療膳食營養標準,逐步完善治療膳食的配方。加強醫護人員相關知識培訓。(市工信局、市衛健委、市市場監管局負責)
  (五)吃動平衡行動。
  1.推廣健康生活方式。積極推進全民健康生活方式行動,廣泛開展以“三減三健”(減鹽、減油、減糖,健康口腔、健康體重、健康骨骼)為重點的專項行動。推廣應用《中國居民膳食指南》指導日常飲食,控制食鹽攝入量,逐步量化用鹽用油,同時減少隱性鹽攝入。倡導平衡膳食的基本原則,堅持食物多樣、谷類為主的膳食模式,推動國民健康飲食習慣的形成和鞏固。宣傳科學運動理念,培養運動健身習慣,加強個人體重管理,對成人超重、肥胖者進行飲食和運動干預。(市衛健委、市體育局牽頭,市文廣旅游局配合)
  2.提高運動人群營養支持能力和效果。建立運動人群營養網絡信息服務平臺,構建運動營養處方庫,推進運動人群精準營養指導,降低運動損傷風險。提升運動營養食品技術研發能力,推動產業發展。(市工信局、市衛健委、市體育局、市市場監管局負責)
  3.推進體醫融合發展。調查糖尿病、肥胖、骨骼疾病等營養相關慢性病人群的營養狀況和運動行為,構建以預防為主、防治結合的營養運動健康管理模式。研究建立營養相關慢性病運動干預路徑。構建體醫融合模式,發揮運動干預在營養相關慢性病預防和康復等方面的積極作用。(市衛健委、市體育局負責)
  四、保障措施
  (一)強化組織領導。各區縣人民政府要結合實際,制定實施方案,將國民營養計劃納入政府績效考核,確保取得實效。各有關部門按照職責分工,開展工作,將各項工作任務落到實處。
  (二)保障經費投入。要加大對國民營養計劃實施工作的投入力度,充分依托各方資金渠道,引導社會力量廣泛參與、多元化投入,并加強資金監管。
  (三)廣泛宣傳動員。要組織專業機構、行業學會、協會以及新聞媒體等開展多渠道、多形式的主題宣傳活動,增強全社會對國民營養計劃的普遍認知,爭取各方支持,促進全民參與。
  (四)加強交流合作。加強與國際組織和相關國外、國內營養專業機構的交流,通過項目合作、教育培訓、學術研討等方式,提升我市在營養健康領域的影響力。
 
 
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